周小川：进一步推进人民银行反腐倡廉工作[本站推荐]

第一篇：周小川：进一步推进人民银行反腐倡廉工作[本站推荐]

周小川：进一步推进人民银行反腐倡廉工作

2007年7月15日，中国人民银行召开党风廉政建设专题电视电话会议，传达中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在人民银行调研时的重要讲话精神，部署贯彻落实工作。人民银行党委书记、行长周小川在会上作了重要讲话。周小川在讲话中强调，何勇同志的讲话，对于人民银行进一步加强党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的指导意义。人民银行各级党委要从全面落实 科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，认真学习领会讲话精神，继续深入贯彻党的十六届六中全会和中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国 金融工作会议精神，扎扎实实做好人民银行工作会议和纪检监察工作会议部署的各项任务，不断推进人民银行惩治和预防腐败体系建设。

周小川结合学习贯彻落实何勇同志讲话精神，对进一步加强人民银行反腐倡廉工作提出了明确要求。

一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的领导。人民银行各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，坚持把 反腐倡廉工作作为关系全局的大事摆上党委重要议事日程，切实履行好“一岗双责”。要继续坚持按季召开党风廉政建设工作专题党委会，认真研究和解决党风廉政 建设和反腐败工作的新情况、新问题。各级纪检监察部门要履行好协助党委组织协调反腐败工作的职责，促进人民银行反腐败工作深入开展。要通过抓党风廉政建设 各项制度的落实，增强各级领导班子和领导干部履行职责的自觉性，真正在人民银行系统形成党委统一领导、纪委组织协调、部门齐抓共管、群众积极参与的反腐倡 廉工作局面。要严格执行党风廉政建设责任制责任追究办法，加大责任追究力度，充分体现从严治党、从严治行的原则。坚决执行党风廉政建设责任制量化考评“一 票否决”制度，对凡是负直接领导责任范围内发生重大案件或重大责任事故，造成重大损失或恶劣影响，或者对严重违纪违法问题隐瞒不报、压案不查等问题的单 位，坚决实行降低考评等次。

二是加强教育和管理，推进人民银行领导干部作风建设。人民银行各级党委要充分发挥各职能部门的作用，形成宣传教育工作的整体合力，广泛深入开展 廉政文化创建活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过开展反腐倡廉教育，使马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观真正根植于 广大党员干部特别是领导干部的脑海里，使廉洁从政的理念深入人心。要把作风教育作为反腐倡廉教育的重要内容，引导各级领导干部不断增强忧患意识、公仆意 识、节俭意识，积极实践胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，加强学习，加强调查研究，找准本单位本辖区在发展中存在的问题，着力加以解决，不断提高履行 中央银行职责的能力和水平。要切实加强领导干部廉洁自律工作，对各单位贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的 情况进行监督检查，对那些在规定期限内应报不报、应纠不纠、弄虚作假、拒不自查自纠，特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的，或者是在《规定》发 布后仍然顶风作案的，坚决严肃处理，决不手软。坚

决反对铺张浪费行为，巩固清理评比达标表彰活动和清理办公楼等楼堂馆所建设项目取得的成果，规范和改进公 务接待工作。

三是坚持深化改革，加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。加强人民银行内部管理制度的建设和落实。紧紧围绕“权、钱、人”等重要环节，形成从 源头上治理腐败的制度体系。要进一步健全重大事项集体决策议事规则，继续深化干部人事制度改革，推进财务管理制度改革，完善采购管理体制。继续深化人民银 行直属企

事业单位改革，强化对企事业单位的外部监督，促进企事业单位加强内部管理，有效防范风险。继续加强金融服务基础设施建设，充分发挥人民银行在社会反腐败中的重要作用。进一步加强

反洗钱工 作，强化对大额和可疑资金交易的监控，有效预防和打击洗钱犯罪和腐败行为。扩大征信系统信息采集范围，提高数据质量，完善企业和个人信用信息基础数据库的 服务功能。完善银行账户管理系统，切实落实银行账户和各类金融交易账户实名制，有效发挥账户实名制的作用，预防和惩治利用虚假身份开户进行洗钱、偷漏税、行贿受贿等违法犯罪活动，从制度和源头上防止腐败滋生。

四是完善监督机制，强化对人民银行各级领导班子和领导干部的监督。人民银行各级党组织要坚决贯彻民主集中制，发扬党内民主，认真执行党章和党内 有关法规，进一步健全并完善权力运行的监督机制，不断拓宽监督渠道，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。继续围绕人民银行中心工作开展巡 察，加强对地市中心支行以上分支机构和直属企事业单位领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，真正实现以巡察监督促进人民银行工作的目标。继续做好县(市)支行监督工作机制建设工作，真正通过业务、岗位、机构整合，完善规章制度，达到防范风险的目的。推进人民银行政务公开工作，坚持将推行政务公开与防 治腐败，强化对权力的监督结合起来。

五是严厉惩治违纪违法行为，严肃党纪政纪。人民银行各级党委要进一步加大案件查处工作力度，严肃查处各类违法违纪案件。在查处案件过程中，要重 视涉案资金的追缴和保全，最大限度挽回经济损失，防止国有资产流失，同时认真分析原因，总结经验教训，制定切实可行的整改措施。加强案件防范工作，搞好风 险排查。针对案件出现的新情况、新特点，及时研究防范措施，针对腐败现象易发多发的重点领域和环节，建立健全案件线索集中管理制度和集体排查机制。加大信 访案件核查力度，对群众反映强烈的问题，特别是对群众反映领导干部在基建工程、设备采购过程中谋取私利问题，加大核查力度。

人民银行党委委员、纪委书记王洪章在会上传达了何勇在人民银行调研的重要讲话，党委委员、行长助理杜金富主持了会议。人民银行总行各司局、党委 各部门和直属企事业单位主要负责同志，上海总部领导班子成员和各部门主要负责同志，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行和

各地市中心支行领导班子成员以及纪检监察、组织人事部门负责同志参加了会议。

第二篇：为进一步推进全县交通系统反腐倡廉建设

合水县交通局建立健全工程

监督机制实施方案

为进一步推进全县交通系统反腐倡廉建设，依据交通局《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012实施办法》，结合我局交通工作实际，特制定本实施方案。一、五年构建惩防体系工作总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设，深化交通工程领域廉政工作，促进交通行业管理体制机制制度创新，为打造“廉洁交通”、促进全县交通事业健康、快速发展提供坚强保证。

(二)基本原则

--坚持围绕中心，服务大局。牢固树立大局意识，把完善惩防体系建设的要求贯穿于交通建设、管理、发展和改革的各个领域和各个环节，做到既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉各项工作的落实。

--坚持惩防并举，注重预防。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，两手抓，两手都要硬。既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，更要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

--坚持突出重点，改革创新。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，通过抓重点促一般，抓典型带全局，整体推进反腐倡廉各项工作。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，使反腐倡廉建设更加适应交通改革发展的需要，更加富有实际成效。

(三)工作目标

经过工作的努力，实现以下目标：(1)交通系统认真落实党风廉政建设责任制，切实做到两手抓两手硬;(2)建立完善交通建设、运输市场信用体系，运输市场秩序日趋规范，交通工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到有效遏制;(3)交通系统党员干部依法行政和廉洁从政意识显著增强，行政执法行为进一步规范，违法违纪现象明显减少;(4)具有交通特色的惩防体系不断完善，打造“廉洁交通”取得实效，反腐倡廉建设提高到一个新的水平。

二、坚持制度建设，深化构建反腐倡廉制度体系

在完成构建惩防体系基本框架的基础上，坚持制度建设，不断完善制度体系。

(一)规范决策权行使机制

完善重大决策的规则和程序，促进决策科学化、民主化。贯彻落实《合水县交通局议事制度》等制度，坚持“三重一大”即重大决策、重要干部任命、重大项目安排、大额度资金使用必须由集体研究决定。对涉及交通发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调;对专业性和技术性强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估;建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大人民群众的参与度，逐步形成公众参与、专家论证和党组、行政决定相结合的决策机制。建立决策实施后社会评价制度和决策失误责任追究制。

(二)深入贯彻党风廉政建设责任制

坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其职，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，局党委及系统各单位党组织专题研究反腐倡廉工作每年必须在两次以上，做到年初将反腐倡廉责任分解、落实责任分工;年中分析形势、查找问题，制定整改措施;年终对责任制落实情况进行督查和考核。制订完善《党风廉政建设责任制落实情况考核(评)标准》和《党风廉政建设责任制追究办法》等制度。

(三)完善交通建设、管理领域廉政制度体系

进一步推进交通工程建设和运输行业管理的制度化、规范化建设，实现交通行政审批和工程招投标等阳光操作。完善加强交通工程建设领域廉政监督制度。深化行政审批制度改革，完善运输管理领域廉政监督制度，推行交通行政许可网上审批制，规范交通行政处罚自由裁量权制度等等。加强对资金和项目的管理。严格执行财经纪律，完善专项资金拨付制度，配合审计机关开展审计监督;围绕重点项目、重大工程，以招投标和资金监管为重点，实施全过程的监督。

三、注重廉政宣教，建立健全反腐倡廉防范机制

进一步加强反腐倡廉宣传教育，深化完善廉政教育防范机制。

(一)加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，开展理想信念和从政道德教育。扎实开展“打造廉洁交通”主题教育实践活动，将反腐倡廉教育融入学习实践科学发展观活动之中。制定

把反腐倡廉教育作为理论学习、干部培训的必备内容，经常不断地进行教育。完善党委理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入学习内容。加强领导干部在职期间的岗位培训，开设廉政教育课程。完善新任领导干部党风廉政法纪知识考试和教育培训制度。在干部入党、任用提拔，公务员上岗时进行党纪政纪条规测试。健全领导干部讲党课制度，各级党政主要负责人每年要讲一次廉政党课。

加强党风党纪和法律法规教育。在系统党员中开展经常性党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性，重品行，作表率。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。

(二)加大反腐倡廉宣传教育工作力度

将反腐倡廉宣传教育纳入交通各级党组织队伍建设的总体部署，纪检监察、组织人事、宣传等部门制定具体的宣教计划，抓好落实，形成宣教合力。抓好经常性教育和节前教育，确定每年5月份为系统“廉政教育月”，谋划好活动内容，抓好落实;积极探索反腐倡廉教育的新途径和新方法，深入开展正反两方面的典型教育，组织剖析座谈、参观廉政教育基地等形式，增强教育的针对性和有效性。

(三)深入推进交通廉政文化建设

坚持以社会主义核心价值体系引领交通廉政文化建设，推动廉政文化进机关、进企业、进家庭、进工地。紧扣“为民、务实、清廉”主题，以争创廉政文化进机关示范单位活动为载体，创新廉政文化建设的内容和载体，通过举办廉政书画展、摄影展，廉政故事演讲赛、辩论赛等形式及廉政电影进工地等活动，扩大廉政文化的覆盖面和影响力。

四、强化监督制约，完善权力运行监控机制

坚持抓住正确行使权力这个关键，积极构建事前监督、事中监督、事后监督相互衔接的监督机制。

(一)加强对领导干部特别是班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律情况的监督。维护党章和其他党内法规，加强对县委、县政府的重大决策和部署贯彻落实情况的监督检查和问责，确保党的路线方针政策和十七大六中全会精神全面贯彻落实，做到政令畅通。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕转变交通发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对“三重一大”等实行集体研究决策情况的监督检查，保证党组会议、办公会议议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

(二)加强对重要领域和关键环节权力行使的监督

加强对交通建设重要领域和重点环节的监管。切实加强对公路建设项目计划立项、设计变更、大中修立项和资金使用等重要环节的监管。

(三)切实发挥各监督主体的作用

加强和改进党内监督。严格执行党章，认真贯彻《党内监督条例》，不断改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。完善领导干部“三谈一述”即谈心谈话、任前谈话、诫勉谈话和述职述廉制度。推进党务公开，落实党员在监督中的责任和权利，保障党员批评、建议和检举等权利，健全党内情况通报、情况反映等制度，增强党组织工作透明度。

强化行政监督。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对本单位职能部门及下属单位行使行政权力的监督，制定本单位行政监察办法，建立行政监察机制。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行绩效管理和行政问责制度。

注重民主监督。广泛听取人大代表、政协委员和民主党派人士对交通工作的意见。充分发挥交通行风效能监督员的作用，定期开展对交通系统基础设施建设领域、行业管理中的廉政工作和行风建设等情况进行明查暗访和评议。

支持和保证群众监督。认真实施《政府信息公开条例》，深化政务公开和事业单位办事公开工作，不断扩大公开的范围和内容，增加公权运行的透明度。进一步抓好系统各单位内部事务公开工作，不断深化公开的内容和形式。加强信访工作，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会等群团组织的监督作用。

重视舆论监督。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，进一步拓展舆论监督的渠道。

完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建立健全强化监督的机制，把各监督主体结合起来，增强监督的合力，同时建立健全研究解决重点难点问题的机制，增强监督的实效。

五、深化作风建设，健全完善纠风工作长效措施

把加强领导干部作风建设和纠正损害群众利益的不正之风纳入党的建设的总体规划，不断深化完善作风建设长效机制

(一)着力加强作风建设

不断完善系统作风建设相关制度，以“抓作风建设，促创业创新”为主题，进一步加强交通系统领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”的良好风气，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题，树立交通行业良好形象。坚持以密切党同人民群众的血肉联系为重点，以开展服务发展、服务民生、服务基层，让群众满意的“三服务一满意”主题活动，推动形成勤奋好学、学以致用的好学风，务实创新、廉洁高效的好政风，团结和谐、服务奉献的好行风。

促进领导干部廉洁自律，落实《党员领导干部廉洁从政准则》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入治理领导干部“行为不廉洁、作风不检点”问题，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动，以及在住房上以权谋私等问题。建立健全领导班子主要负责人“五不直接分管”(不直接分管财务、干部人事、工程项目、物资采购、行政审批)制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项制度和领导干部配偶、子女个人从业的规定，推行领导干部财产和收入申报制度。

加强系统各级机关作风建设，坚决制止奢侈浪费现象。认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准。

第三篇：周小川同志在人民银行廉政工作电视电话会议上的讲话

周小川同志在人民银行廉政工作

电视电话会议上的讲话

（2011年4月11日）

2011年3月25日，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝总理在会上作了重要讲话。总行党委随后召开党委会传达学习会议精神，专题研究了贯彻落实措施，并决定召开这次电视电话会议，全面部署人民银行廉政工作。刚才，洪章同志传达了温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神。派驻监察局、会计财务司、支付结算司、内审司、长沙中心支行作了会议发言，大家的发言很好，我都赞成。下面，我讲几点意见。

一、全面学习贯彻，推动人民银行反腐倡廉工作深入开展 温家宝总理的重要讲话，全面总结了2010年廉政建设和反腐败工作取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了2011年反腐倡廉工作的主要任务，措施明确、要求具体、操作性强，对人民银行党风廉政建设和反腐败工作具有很强的指导意义。人民银行各级党委（党组）要从政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，把学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神作为2011年的重要工作来抓，在年初人民银行工作会议和纪检监察工作会议对党风廉政建设和反腐败工作任务部署的基础上，对治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，加强领导干部廉洁自律，遏制奢侈浪费和形式主义等重点工作，进一步细化要求，明

律工作。

（一）完善科学民主决策制度，规范权力运行。

坚持集体决策，依法、科学、民主决策，无论是各分支机构还是直属企事业单位，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经过集体研究讨论，不能由个人或少数人擅自决定。要加强对单位主要负责人权力行使的监督制约，完善决策程序，科学界定决策事项的范围和权限，建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。要切实推进党务公开、政务公开、行务公开工作，加大决策过程和结果公开力度，切实增强接受监督的意识，主动接受党内监督、群众监督和社会监督，进一步健全决策失误纠错机制和责任追究机制，使权力和责任相互匹配，做到权责一致。

按照中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，总行正在制定对人民银行直属企业单位的指导意见，各直属企业单位和实行企业化管理的事业单位要通过抓好指导意见的贯彻落实，促进企业领导人员廉洁从业，坚决防止利益输送和以权谋私。2011年，总行将对直属企业单位“三重一大”决策制度贯彻落实情况进行监督检查。

（二）认真落实《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（以下简称《实施办法》）和领导干部个人事项报告制度。

最近，中央纪委印发了《实施办法》，将《廉政准则》中原则性规定具体化，对违反《廉政准则》行为的党纪处理依据和相关处理办法予以了明确。各单位在贯彻落实《廉政准则》工作中，要组织对《实施办法》认真学习、广泛宣传、严格执行。

领导干部个人事项报告制度是推进惩治和预防腐败体系建设的 于加强县支行建设项目管理的指导意见》，规范人民银行系统基本建设行为。要继续开展基建项目辅导检查，做好工程建设领域专项检查工作，对建设项目实行项目法人代表负责制，重点督促严格执行建设项目招投标采购管理规定，严禁领导干部利用职权或职务上的影响，向相关部门及其人员违规干预招投标活动；严禁领导干部意向定标，围标、串标、泄漏标底；严禁领导干部不经招投标程序，直接指定设计或施工单位，禁止权力介入，消除“暗箱操作”和“钱权交易”隐患。2011年是工程建设领域突出问题专项治理工作的最后一年，要注重解决当前人民银行工程建设中带有普遍性的问题，加大治理力度，开展监督检查“回头看”，做好专项治理工作成果运用，建立健全长效机制。

（五）推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。

近年来，人民银行已先后取消了54项行政审批事项，目前仅保留23项，初步完成了人民银行清理、确权工作，行政许可进一步减少和规范。特别是成立中国银行间市场交易商协会，推动债券发行管理由审批制向核准制和注册制、备案制转变，避免了行政审批的弊端。下一步，要继续坚持市场化改革取向，深入推进行政审批制度改革，尽可能减少行政审批事项，坚持依法行政，加大对权力运行的制约监督，防止权力寻租。

（六）深入开展制度执行力建设活动，确保制度落实到位。有制度不执行或制度执行不到位，容易导致权力脱离监督，给各种腐败行为提供可乘之机，甚至酿成案件。2011年，各分支机构和有关业务司局要重点围绕落实货币发行、国库管理、财务资金管理、行政审批等制度执行情况，开展制度执行力建设活动。各级领导干部要带头严格执行制度，注重解决干部职工反映强烈、影响人

三是加强因公出国（境）管理。2011年因公出国（境）要继续严格控制考察、培训团组，经费全部纳入预算管理，实现出访规模和经费预算规模“零增长”。严格落实经费先行审核制度，对于外事经费额度用完或不足的单位，不再审批新的出访项目。严格执行各项费用开支标准。人民银行境外培训项目，要综合考虑培训资源、工作需求及培训经费等因素立项。坚决制止公款出国（境）旅游。

（二）提高效率，进一步减少会议和文件。

严格贯彻党中央、国务院关于建设节约型社会的精神，进一步强化会议管理，规范会议管理流程，增强会议安排的计划性，严格控制会议规模和时间，缺乏实质性内容、可开可不开的会议一律不开，能在当地开不得安排在外地开，能在系统内招待所、培训中心召开的不得安排到社会上的宾馆开，充分发挥电视电话会议系统的功能，各司局（部门）、分支机构要尽量利用电视电话会议系统召开会议，节约会议成本，提高工作效率。加强对出版物编印审核，严格控制出版物经费支出。严格控制各种庆典、论坛的举办，确需举办的要逐级审批，纳入预算管理，接受审计监督。要从严控制企事业单位以及学会、协会等以人民银行名义举办的活动，按程序办理报批手续，严格控制规模和范围。各级领导干部一般不要出席此类活动。规范发文类型，精简不必要发文的数量，提高发文质量。

（三）深化改革，推进财政经费预决算公开。

一是深化财务经费管理改革，严肃财经纪律。进一步完善财务预算管理流程，促进管理的制度化、规范化和精细化。大力推进预算标准体系框架等预算基础建设，重点做好“三公”经费标准制定工作。继续推进“小金库”等专项治理工作，加强财务预算制度的执行力度，严格执行责任追究制度，严禁擅立名目发放钱物。

（二）加大查办违纪违法案件的力度。

查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。要始终保持查办案件工作的力度，严肃查办领导干部滥用职权、失职渎职的案件，利用行政执法权、行政审批权索贿受贿的案件，涉钱涉物等重点部位的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件。重点加强对工程建设、物资采购、货币发行等易发多发领域的案件防控工作，继续搞好重点领域和关键岗位的风险排查。切实重视信访举报工作，建立信访核查集体会商制度，对反映领导干部在选拔任用干部、执行规章制度、廉洁自律和作风等方面存在的问题，要认真组织核查。对苗头性问题早打招呼早提醒。对违纪违法案件，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

（三）加强监督检查，狠抓工作落实。

这次会议部署的各项工作任务，各单位、各部门要按照总行部署，认真抓好落实，切实做到有部署、有督查、有验收。纪检监察部门要加强执法监察、廉政监察和效能监察，促进政令畅通。

另外，国务院办公厅将于近期下发贯彻落实国务院第四次廉政工作会议任务分工的方案，其中人民银行将承担一些牵头和协办任务，总行将结合中央纪委下发的《关于中央和国家机关贯彻落实2011年反腐倡廉工作任务的分工意见》，一并抓好任务的分解，承担任务的司局部门要认真抓好落实。

同志们，2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划实施的开局之年，人民银行承担的金融宏观调控和金融改革发展稳定任务繁重。各单位党委要带领全体干部职工，开拓进取，扎实工作，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进人民银行反腐倡廉建设，

第四篇：工商局强化依法行政意识 进一步推进反腐倡廉

仪 陇 法 治

第七期

二0一0年四月三十日

仪陇县工商局强化依法行政意识

进一步推进反腐倡廉

为进一步加强干部队伍廉政建设，增强干部队伍依法行政的纪律观念和廉洁自律意识，4月21日，仪陇县工商局组织全局机关干部与各工商所正、副所长共50余人参加了依法行政反腐倡廉报告会。会议邀请了县纪委书记、监察局局长陈崛、县检察院副检察长林明祥作专题辅导报告。

在报告会上，林副检察长为参会人员作了题为《职务犯罪和职务犯罪预防》的专题报告，介绍了职务犯罪的常见形式及特点，公职人员实施职务犯罪心理，并结合近两年来涉及我县的几个典型职务犯罪案例，对如何预防职务犯罪进行了深入浅出的讲解。县纪委副书记、监察局局长陈崛作了题为《坚守四条底线，算好五本账，走好快乐人生》的报告。他结合工商工作实际，引经据典，生动而形象地说明工商行政执法人员应做到以下几点：一是要存敬畏之心，要秉公用权，依法用权，廉洁用权；二是要养坚韧之力，常修为政之

1德，常思贪欲之害，常怀律己之心；三要守宁静之境，培养健康的生活情趣和高尚的精神追求。

报告结束后，县工商局党组书记、局长胡成健向到会的同志强调，预防职务犯罪、加强反腐倡廉建设是一项长期的工作，党的十七大对反腐倡廉提出了“三个更加注重，一个拓展”的更高的要求，即更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的领域。表示要进一步推进惩防体系建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的工商队伍，为仪陇经济社会发展发挥更好的保驾护航作用。

第五篇：加强制度建设深入推进反腐倡廉工作

加强制度建设深入推进反腐倡廉工作

富源县国家税务局

今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员干部，深入学习讲话，倍感鼓舞人心，倍感激励斗志，倍感责任重大。笔者认为，在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。

一、在认识制度建设的重要性上狠下工夫

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

1、制度建设是时代新变化的要求。胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实得还不够好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。为此，我们一定要要切实增强抓好制度建设的自觉性和责任感，必须始终清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。

2、制度建设是党建总布局的核心。自从邓小平1980年得出还是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性的结论以来，在党的建设中，制度建设开始日益得到重视，最终在党的十六大上作出了把制度建设贯穿于党的各方面建设之中的新论断，制度建设在党的建设理论体系中也具有了独立、突出的地位。十六大以来，《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列重要党规党法的颁布实行，表明党的制度建设不断向纵深发展。可以说，近年来我们党在制度建设方面的关注、投入及取得的成就是以前任何一个时期都不能比拟的。十七届四中全会通过的《决定》15000多字，“制度”一词出现了65次，整个《决定》最富新意的地方，几乎都涉及到“制度建设”的内容，并都体现和落实在“制度”上。

党的建设“总体布局”中的五大建设：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。犹如五个子系统，都非常重要，缺一不可，但这五大方面、五个子系统并非是处于同一层面的简单并列关系。在这个总布局中，制度建设因带有全局性、根本性、稳定性和长期性，地位更加突出、更加重要。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设要真正取得实效，归根结底要依托于制度建设，否则就势必落空。

3、制度建设是推进反腐败的根本。党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。

二、在抓住制度建设的着力点上狠下工夫

目前，制度建设作为惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，必须努力适应新形势新任务的需要，在以下三个方面着力。

1、抓制度完善，着力提高制度的科学性。科学原则实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。不符合科学性的制度是没有生命力的制度。一项制度，无论它制定得如何合法周密，如何全面系统，如果是不科学不合理的，就是无用的。制度的制定不仅要反映时代要求，符合科学精神，而且要使必要性与可能性相统一。制度的修改和废止，必须谨慎、严密、周全。每一项制度的出台，必须考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，严肃地维护制度的权威。

在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要制度约束的要进行补充，以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。坚持实用、科学、效能的原则，以党务政务公开制、民主集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规程规范、民主决策、党风廉政、监督检查以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力。

2、抓制度落实，着力维护制度的权威性。制度的权威性是指，作为规范组织和个人言行的制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。有了好的制度，关键是抓落实，要在落实上花气力。一要有落实的决心。要通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。二要有落实的办法。抓落实也是一种领导艺术，也需要动脑筋想办法。比如吃喝问题，组织有关人员不定期地到高档消费娱乐场所转一转、查一查，就比只下文件有效果。三要有落实的措施。要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜；不公平公正，同样的问题有的处理很重，有的不闻不问，不仅会导致制度推动不力，而且还可能助长腐败；政策措施有弹性，处事就不公，群众就不服，最后会导致整个制度不落实。

3、抓制度创新，着力增强制度的适用性。制度建设要与时俱进，要善于学习借鉴，从廉政建设的需要出发，创造性地制定出一些新的好的制度，随着形势的变化和各项事业的快速发展，各部门各单位的廉政建设会遇到许多新情况新问题，要针对新情况新问题及时研究制定与之相适应的廉政制度，努力做到税收执法权和行政管理运行到哪里，制度就约束到哪里。要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；要紧紧围绕更好地发挥富源国税“纪检日”活动的积极作用，推进党风廉政建设制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间；要紧紧围绕税收执法公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；要紧紧围绕深化国税系统行政执法类公务员管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

三、在提高制度建设的执行力上狠下工夫

胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会的讲话中，要着力按照法律法规和政策开展工作，大力增强法治观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。着重强调抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力的问题。事实一再表明，制度的效用取决于制度执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。可以说，提高制度的执行力，是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。我们要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，下工夫抓好制度执行，切实提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高党员干部遵守制度的自觉性。在现实生活中，不管制度怎么好，总有人不去执行，也会有人故意违反和破坏。而一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为行为准则和自觉行动。

2、强化监督检查，维护反腐倡廉制度建设的严肃性。维护是保证，制度的尊严不受侵犯才能更好地发挥作用。一项制度出台、一项工作部署传达后，要加强对执行情况的督促检查，及时反馈信息，以便总结提高，调整深化。要坚决杜绝和纠正把单位或部门利益凌驾于全局之上，对上级重大决策和制度要求只取所需，合意的执行、不合意的不执行的现象。要建立保障制度执行和工作落实的机制，建立督促检查机制，解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用的问题。要优化考核考评工作，做到科学、可行、合理、及时、有用。要大力推进税收执法公开和纳税公开，自觉接受县人大、政协、纪委、检察院和人民群众、新闻媒体的监督。

3、建立问责机制，增强党员干部履行制度的约束性。要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的行政问责制，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的要坚决追究责任。县局领导班子和纪检监察室要切实查处违反制度的行为，这是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。因此，必须坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。

制度建设刻不容缓、任重道远。顺应人民的真诚期盼，回应时代的迫切呼唤，适应形势的客观需要。2011年，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以国税系统干部队伍为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉中纳税人反映强烈的突出问题，围绕以税收收入为中心、执法为民，突出重点、整体推进，改革创造、狠抓落实，不断提高反腐倡廉科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

二○一一年四月六日

参考文献：胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次、第六次全会上的重要讲话。